申论考试的基本环节——福建公务员培训

　　一、阅读理解

　　材料阅读是申论答题的首要环节，也是解答其它环节的基础。主要考查考生的阅读理解能力。而阅读理解能力涵盖了阅读给定材料的速度、准确性和领悟能力，可以说是公务员的一项基本能力。

　　在这个环节里，考生必须进行和完成高质量的阅读理解活动，分析给定资料提取有用信息，理解题目的意图，分析事实的内在联系与区别，切实把握事物本质和特征把握问题的实质的过程，为开始答题做好准备。

　　二、归纳概括

　　归纳概括就是提炼和归纳给定材料，具体而言就是在阅读理解的基础上准确、精炼地把握住和表述出给定材料所含的主要信息并由此形成完整精要认识的思考和写作过程。

　　这类试题主要考查考生把握全文主题和理解中心思想的能力，也包括分析归纳文章的段落大意，把握文章的总体的能力，并真正理解主题，要求能较好地运用概括、判断、归纳、推理等逻辑思维的方法。考生答题时不要拘泥于细枝末节，既看到树木，更看到森林；要跳出一词一句，俯瞰全文，统观全局，高瞻远瞩，通篇理解，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它决定或支配着文章思路的走向或观念的变迁。

　　三、综合分析

　　申论测试材料是由诸多信息“拼合”而成的。有些信息（无论是客观陈述的，还是评析议论的）具有相关性或连带性，但有些之间是没有什么关联的。申论测试材料不是一篇文章，它可能是错落、杂乱的，不一定体现严格的时空顺序或严密的逻辑顺序，有的根本就没有顺序可言，就是把方方面面的材料给都提供给你，要求考生必须既立足于给定资料进行整理，又跳出给定资料予以归纳。申论考试对考生提出综合分析能力的要求是合理的，能有效考查公务员所必须具备的阅读、处理公务资料的能力。

　　四、制策应对

　　在申论考试里，这个制策应对就是提出方案、解决问题，是具应用色彩和实践取向的公务能力测验与考查，是申论考试中具实质性的一个环节。

　　这种试题要求考生能够有积极的、负责的态度，以娴熟的技巧，切要、得体地提出对策、解决问题。这就要求考生具备应对和解决问题的能力。应该说，这里所谓的应对和解决问题能力不仅包括开启思路、点击要害的能力，而且还包括拟制对策、设计方案和评估方案的能力。

　　在实际考试过程中，拟制对策就是要考生根据考题要求，从某种具体的公务员身份和受领任务要求的角度，针对已经发现的问题，提出有效解决的意见或办法。身份和责任的意识会调整思维和出主意的角度与分寸，甚至会表现到语言的选择与运用上。这里重要的是必须弄清楚给定材料究竟反映了什么问题--其性质是什么、要害在哪里，怎样才是具体的、科学的、合理的、适度的、可行的，然后形成一个能使问题得到解决的意见或办法，后形成一个完整的解决方案。

　　五、作文论述

　　作文论述就是考生用符合机关运转规则、满足公务员工作要求的书面形式写出在阅读理解、分析归纳、提出和解决问题等心里活动过程中产生的认识结论，并进行的解析和证明。

　　这是申论考试后一个环节，也是申论答题应试的后一步，更是让理论伸展到极至之处，所测内容也综合多样。其实质就是作文论说，其核心就是对决策方案进行一次论证说明。

　　事实上，这一环节正是所模拟的政务信息后处理或运作阶段。它要求考生从大处着眼，有比较高的政治意境和理论功底，要考生根据概括材料所发现或提出的问题，特别是根据所提出的对策，具体考虑对这些问题及其解决方案的解释说明。因此，这一环节就可以简要地概括为“论述问题”，实质就是对可行性解决方案进行详细的论证说明。

　　应该说，以上各个环节，各有其功能。能够分别完成不同阶段的考试任务，达到不同阶段的考试目标，后从整体上完全实现申论考试的测评用意与价值。申论考试主要就是依靠并抓住这五个环节来测评考生的多种能力乃至综合素质的。  

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